當(dāng)前，世界上一些國(guó)家建立了石油儲(chǔ)備，以應(yīng)付可能出現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)打亂國(guó)際石油市場(chǎng)正常的供應(yīng)，而給本國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。在這些國(guó)家中，以國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要求其成員國(guó)建立的石油儲(chǔ)備最具代表性，也最具規(guī)模。

一、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)石油儲(chǔ)備的政策

（一）第一次石油危機(jī)和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成立

第一次石油危機(jī)后，1974年2月，西方主要工業(yè)化國(guó)家在美國(guó)首都華盛頓舉行能源會(huì)議，討論能源政策問(wèn)題。在這次會(huì)議上，美國(guó)倡議成立一個(gè)國(guó)際組織共同制訂能源政策，以應(yīng)付下一次可能出現(xiàn)的石油危機(jī)。同年11月15日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)決定正式成立“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)”，11月18日各成員國(guó)簽字組成“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)”。1976年1月19日，協(xié)議經(jīng)各國(guó)批準(zhǔn)生效，“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)”正式成立，總部設(shè)在法國(guó)巴黎。目前，該組織共有成員國(guó)26個(gè)。

（二）石油儲(chǔ)備的法定要求

按照1974年簽署的國(guó)際能源協(xié)議的要求，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)（目前共有包括西方七國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家）必須承擔(dān)相當(dāng)于90天石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備義務(wù)。但石油凈出口國(guó)則不承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)。儲(chǔ)備品種包括原油和成品油。為達(dá)到90天的儲(chǔ)備目標(biāo)，目前除加拿大之外的所有成員國(guó)均已制定有關(guān)的法律或政府條例，以明確公司、中介組織和政府的職責(zé)。

歐盟也要求其成員國(guó)承擔(dān)石油儲(chǔ)備義務(wù)，但與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)相比有所不同。歐盟確定的儲(chǔ)備義務(wù)是90天的石油消費(fèi)量，而且對(duì)所有成員國(guó)均要求建立應(yīng)急儲(chǔ)備，只是對(duì)于石油凈出口國(guó)，允許在90天消費(fèi)量基礎(chǔ)上扣減15%的比例。另外，其儲(chǔ)備品種限于三大類石油產(chǎn)品：一是汽油和航空汽油，二是柴油和航空煤油，三是燃料重油。

（三）石油儲(chǔ)備的實(shí)際規(guī)模

據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)2004年3月號(hào)《石油市場(chǎng)報(bào)導(dǎo)》統(tǒng)計(jì)，2004年初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的石油儲(chǔ)備量為3920.7百萬(wàn)桶，相當(dāng)于該組織成員國(guó)80天的石油消費(fèi)量，其中國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)的石油儲(chǔ)備量相當(dāng)于112天的凈進(jìn)口量。2004年3月，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)6.5億桶。

(四)儲(chǔ)備的動(dòng)用

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的做法是，當(dāng)預(yù)計(jì)當(dāng)可能發(fā)生石油危機(jī)時(shí)，將收集有關(guān)數(shù)據(jù)，如果國(guó)際石油市場(chǎng)的供應(yīng)減少7％時(shí)，其成員國(guó)將按同樣的比例減少消費(fèi)；如果國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)量減少10％時(shí)，除要求其成員國(guó)減少10％的消費(fèi)外，將立即啟動(dòng)緊急應(yīng)急措施，由國(guó)際能源機(jī)構(gòu)理事會(huì)決定動(dòng)用石油儲(chǔ)備，并由所有的成員國(guó)分享。

由于國(guó)情不同，各國(guó)石油儲(chǔ)備的動(dòng)用機(jī)制存在一定的差別。對(duì)于包括公司儲(chǔ)備和政府／中介組織儲(chǔ)備的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家根據(jù)石油危機(jī)發(fā)生的情況和本國(guó)的政策決定首先動(dòng)用哪一種儲(chǔ)備。例如，美國(guó)在與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)協(xié)調(diào)后優(yōu)先動(dòng)用政府所屬的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。日本政府認(rèn)為，原則上講，在動(dòng)用政府儲(chǔ)備之前動(dòng)用公司儲(chǔ)備，動(dòng)用政府儲(chǔ)備往往根據(jù)國(guó)際輿論要求和危機(jī)的性質(zhì)來(lái)決定。然而，近年來(lái)的政策傾向于優(yōu)先動(dòng)用政府儲(chǔ)備。荷蘭也強(qiáng)調(diào)，荷蘭儲(chǔ)備協(xié)會(huì)（COVA）儲(chǔ)備在次石油危機(jī)和IEP應(yīng)急對(duì)策機(jī)制啟動(dòng)情況下的作用。對(duì)于在沒(méi)有發(fā)生石油短缺的情況下，能否使用應(yīng)急儲(chǔ)備干預(yù)市場(chǎng)、降低石油價(jià)格問(wèn)題，有些政府持贊成意見，理由是可以抵消非市場(chǎng)因素的作用，打擊因投機(jī)引起的價(jià)格上漲，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而有些政府則持否定意見，理由是必須節(jié)省儲(chǔ)備，以便用于真正的石油危機(jī)，要尊重市場(chǎng)原則，避免市場(chǎng)扭曲和人為干預(yù)。

(五)公司的義務(wù)儲(chǔ)備

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)把公司儲(chǔ)備作為應(yīng)急石油儲(chǔ)備的組成部分，且大多數(shù)國(guó)家對(duì)從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的公司施加義務(wù)儲(chǔ)備的要求。其中，16個(gè)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)不能履行儲(chǔ)備義務(wù)的公司實(shí)施懲罰措施。一旦應(yīng)急對(duì)策機(jī)制啟動(dòng)或宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，各國(guó)政府將有權(quán)降低公司義務(wù)儲(chǔ)備的的數(shù)量。

二、主要國(guó)家石油儲(chǔ)備介紹

(一)美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，全年石油消費(fèi)量10.03億噸，其中63%依靠國(guó)外進(jìn)口。1973年發(fā)生的第一次石油危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)振蕩。1975年美國(guó)《能源政策和保護(hù)法》明確規(guī)定，建立石油儲(chǔ)備是美國(guó)的國(guó)策。根據(jù)該法律，在其生效3年時(shí)期內(nèi)，建立石油產(chǎn)品儲(chǔ)存達(dá)到10億桶（約合13600萬(wàn)噸）、減低不少于1.5億桶的石油儲(chǔ)備；7年之內(nèi)儲(chǔ)備原油的目標(biāo)要達(dá)到相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。1977年第一批儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)開始建設(shè)，并在當(dāng)年建成投入使用。目前美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備儲(chǔ)備原油6.5億桶（約合9000萬(wàn)噸），相當(dāng)于90天的石油進(jìn)口量。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)備品種包括原油、成品油和燃料重油，以儲(chǔ)備原油為主。

美國(guó)《能源政策和保護(hù)法》規(guī)定，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備事務(wù)由能源部負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室，部長(zhǎng)依法對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備行使籌建、管理和維護(hù)的權(quán)力，提出戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備動(dòng)用和分配方案，報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)執(zhí)行。1990年以后，美國(guó)對(duì)《能源政策和保護(hù)法》中的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備動(dòng)用原則進(jìn)行了修訂。當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為出現(xiàn)下列能源供應(yīng)中斷情況時(shí)，就可以批準(zhǔn)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。一是有緊急事態(tài)發(fā)生，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，造成原油供應(yīng)顯著減少；二是因發(fā)生緊急事態(tài)，油品價(jià)格大幅度上漲，并可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響。此外，即使上述緊急事態(tài)沒(méi)有發(fā)生，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也沒(méi)有啟動(dòng)“緊急石油分享系統(tǒng)”，但總統(tǒng)認(rèn)為原油供應(yīng)有可能因途徑中斷而造成供應(yīng)不足時(shí)，也可以決定動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)資金和石油收儲(chǔ)資金主要來(lái)自財(cái)政撥款。1993年以來(lái)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備共花費(fèi)207億美元，其中儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和操作費(fèi)用40億美元，購(gòu)買石油和運(yùn)費(fèi)167億美元。政府承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的全部費(fèi)用，其中費(fèi)用的75.4%用于購(gòu)買石油，22.9%用于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，1.7%為管理費(fèi)用。除財(cái)政撥款支持外，《能源政策和保護(hù)法》還規(guī)定屬于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)口的石油享受免除關(guān)稅或進(jìn)口許可費(fèi)用，進(jìn)口數(shù)量不受配額限制等優(yōu)惠政策。

石油儲(chǔ)備政策是美國(guó)調(diào)整其能源政策、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣化的組成部分，被稱作為能源保險(xiǎn)。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建立，為美國(guó)石油供應(yīng)免遭突然中斷的影響提供了安全保證和短期應(yīng)急手段。1990至1991年發(fā)生的海灣危機(jī)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在緩解供求、平抑油價(jià)方面發(fā)揮了積極作用。在國(guó)內(nèi)，政府通過(guò)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，維護(hù)石油市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也得到了石油工業(yè)界的認(rèn)同和支持。

近年來(lái)，美國(guó)政府根據(jù)其政治、外交的需要，利用國(guó)際油價(jià)的變化，調(diào)節(jié)從產(chǎn)油國(guó)的石油進(jìn)口數(shù)量。國(guó)家先是制定出戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的最低保有量，然后對(duì)多余的庫(kù)容，根據(jù)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)，采取靈活手段，賺取利潤(rùn)，這在1998～1999年國(guó)際油價(jià)下跌期間做得比較突出。1998年國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，他們抓住這次有利時(shí)機(jī)大量補(bǔ)充庫(kù)存，7月美國(guó)參議院決定撥款4.2億美元，再增加購(gòu)買原油2800萬(wàn)桶（約合380萬(wàn)噸）。一年之后，1999年7月國(guó)際油價(jià)漲到19美元/桶，美國(guó)政府又決定每天向市場(chǎng)拋售原油80萬(wàn)桶（約合11萬(wàn)噸），預(yù)計(jì)到年底共出售了1.46億桶（約合2000萬(wàn)噸），按每桶凈收入5美元計(jì)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可贏利7億多美元。

(二)日本石油儲(chǔ)備

日本的石油消費(fèi)量約2.7億噸，幾乎全部依賴國(guó)外進(jìn)口。日本石油儲(chǔ)備分為國(guó)家石油儲(chǔ)備和民間石油儲(chǔ)備兩種形式。自1972年起日本民間石油儲(chǔ)備先行起步建設(shè)，1978年日本開始建立國(guó)家石油儲(chǔ)備。為了確保石油儲(chǔ)備的順利實(shí)施和規(guī)范管理，日本政府于1975年12月27日頒布了《石油儲(chǔ)備法》，1977年9月29日又頒布了《石油公團(tuán)法》。目前日本石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)備規(guī)模約為6.36億桶，相當(dāng)于120天的石油消費(fèi)量。儲(chǔ)備品種包括原油和成品油，國(guó)家石油儲(chǔ)備全部為原油，民間石油儲(chǔ)備56%為成品油，44%為原油。

日本的國(guó)家石油儲(chǔ)備是由日本政府授權(quán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳統(tǒng)一指導(dǎo)管理。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)制定石油儲(chǔ)備政策，協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系，制定石油儲(chǔ)備擔(dān)保的預(yù)算，決定國(guó)家石油儲(chǔ)備的動(dòng)用和投放。目前，日本有8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備公司（下設(shè)10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地）。國(guó)家石油儲(chǔ)備公司負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，實(shí)施石油儲(chǔ)備運(yùn)作，管理國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。國(guó)家石油儲(chǔ)備基地負(fù)責(zé)管理儲(chǔ)備石油，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，負(fù)責(zé)安全教育和防災(zāi)訓(xùn)練。

日本國(guó)家石油儲(chǔ)備資金是由政府通過(guò)對(duì)進(jìn)口原油和成品油征收石油稅的方式予以保證的，石油稅稅率為每千升石油2040日元。日本石油公團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由政府財(cái)政撥款、貸款和政府提供擔(dān)保的商業(yè)銀行貸款三部分組成。石油公團(tuán)再向國(guó)家石油儲(chǔ)備公司提供財(cái)政撥款，維護(hù)其日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、支付銀行貸款利息、繳納折舊等。另外還向民間石油公司支付儲(chǔ)罐租賃費(fèi)。

日本石油儲(chǔ)備在動(dòng)用方面分為兩個(gè)層次，在國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)短缺或中斷的情況下，首先動(dòng)用民間石油儲(chǔ)備，緩解石油供求矛盾；如果供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻，然后再動(dòng)用國(guó)家石油儲(chǔ)備，當(dāng)然如前所述現(xiàn)在情況也有一些變化。石油儲(chǔ)備的動(dòng)用權(quán)依據(jù)法律歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣。國(guó)家石油儲(chǔ)備由政府直接進(jìn)行控制，民間石油儲(chǔ)備是由政府通過(guò)降低其儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)調(diào)整民間石油儲(chǔ)備量，但不干預(yù)民間石油儲(chǔ)備的實(shí)際投放行為。在1979至1980的第二次石油危機(jī)和1990年海灣危機(jī)期間，日本動(dòng)用了部分民間儲(chǔ)備。

(三)德國(guó)石油儲(chǔ)備

德國(guó)是世界第四大石油消費(fèi)國(guó)，全年石油消費(fèi)量1.37億噸，其中98%依靠進(jìn)口。作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，德國(guó)政府對(duì)石油穩(wěn)定供給和石油儲(chǔ)備問(wèn)題非常重視，把石油看作是與糧食一樣同等重要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品。為保證石油穩(wěn)定供給，德國(guó)制定了《能源保證法》，對(duì)建立政府石油儲(chǔ)備提供了法律保障，并在此基礎(chǔ)上建立了一個(gè)大規(guī)模的石油儲(chǔ)備體系。目前聯(lián)邦政府石油儲(chǔ)備的品種包括原油、汽油、柴油、重油等，實(shí)際儲(chǔ)備規(guī)模合計(jì)為2.65億桶，約為100天的全國(guó)消費(fèi)量。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備的宏觀管理、調(diào)控和協(xié)調(diào)。德國(guó)石油儲(chǔ)備聯(lián)盟（EBV，為中介儲(chǔ)備組織）承擔(dān)了德國(guó)大部分的應(yīng)急石油儲(chǔ)備義務(wù)，所有從事石油進(jìn)口和煉制的公司是EBV的義務(wù)成員。EBV既租用儲(chǔ)運(yùn)公司的庫(kù)容，也擁有自己的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。目前，EBV所持有的儲(chǔ)備品種，60%為成品油，40%為原油，儲(chǔ)備規(guī)模合計(jì)為2400萬(wàn)噸。

德國(guó)政府儲(chǔ)備所需資金來(lái)源是把費(fèi)用加在成品油零售價(jià)格中轉(zhuǎn)嫁出去，最終由消費(fèi)者承擔(dān)，并在加油站的銷售憑證（發(fā)票）上注明。購(gòu)買石油的資金由銀行貸款解決，貸款逐年滾動(dòng)使用。籌集的儲(chǔ)備資金用于儲(chǔ)備建設(shè)、支付貸款利息和管理、維護(hù)等費(fèi)用。

德國(guó)石油儲(chǔ)備庫(kù)臨近碼頭和煉油廠，石油收儲(chǔ)和向外輸送非常方便。石油儲(chǔ)備庫(kù)除了作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)使用以外，還根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化，利用剩余庫(kù)容，為客戶提供儲(chǔ)存服務(wù)。

(四)法國(guó)石油儲(chǔ)備

法國(guó)年石油消費(fèi)量9510萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度在96％以上。法國(guó)在1925年就以法律形式建立了石油儲(chǔ)備制度，直到1988年一直是企業(yè)儲(chǔ)備形式。1988年法國(guó)成立安全儲(chǔ)備管理公司（SAGESS），1992年法國(guó)加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)（CPSSP），具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的運(yùn)作。1993年頒布的法令要求所有石油經(jīng)營(yíng)者必須建立相當(dāng)于95天消費(fèi)量的儲(chǔ)備。法國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備由國(guó)家、相關(guān)機(jī)構(gòu)和石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三家共同承擔(dān)。目前法國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備為1.84億桶，相當(dāng)于85天的消費(fèi)量。

國(guó)家建立的石油儲(chǔ)備，儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由國(guó)家實(shí)行絕對(duì)控制。政府不為企業(yè)的石油儲(chǔ)備提供任何財(cái)政支持。石油產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者負(fù)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備的義務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)也要儲(chǔ)備一定數(shù)量的石油，這部分費(fèi)用由石油產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按比例分?jǐn)偂PSSP承擔(dān)全國(guó)儲(chǔ)備義務(wù)的大部分，但本身不負(fù)責(zé)具體管理，而是委托石油公司和SAGESS管理，相應(yīng)費(fèi)用由CPSSP負(fù)擔(dān)。

法國(guó)石油儲(chǔ)備庫(kù)由一個(gè)地下鹽穴庫(kù)、三個(gè)LNG庫(kù)和遍布全國(guó)的地上油庫(kù)組成。

歐盟成員中，只有法國(guó)要求航空燃料油的儲(chǔ)備義務(wù)，達(dá)到了55天消費(fèi)量。

三、國(guó)外建立石油儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)和啟示

(一)石油儲(chǔ)備屬政府行為，必須由政府直接控制

石油是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系其目的是維護(hù)國(guó)家的利益，屬于政府行為范疇，應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家的意志。因此石油儲(chǔ)備必須由中央政府直接調(diào)控，如美國(guó)由能源部，日本由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，德國(guó)由經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。這種由國(guó)家直接掌握、控制的儲(chǔ)備管理體制，在石油供應(yīng)突然中斷的情況下，有利于立即協(xié)調(diào)和采取行動(dòng)，避免因企業(yè)或地方利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)可能出現(xiàn)的制肘和不必要的時(shí)間拖延，迅速達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)、確保經(jīng)濟(jì)和生活不受影響的目的。

(二)重視企業(yè)石油儲(chǔ)備

石油儲(chǔ)備雖是政府行為，但同時(shí)也要重視發(fā)揮企業(yè)儲(chǔ)備的作用。由于石油儲(chǔ)備需要大量的財(cái)力支持，必將受到中央財(cái)力的制約，因此由政府直接投資的國(guó)家儲(chǔ)備不可能非常大。從穩(wěn)定市場(chǎng)的角度看，企業(yè)是石油儲(chǔ)備的最終受益者，有義務(wù)承擔(dān)一定數(shù)量的儲(chǔ)備任務(wù)。在石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的情況下，企業(yè)儲(chǔ)備作為第一道防線，可以發(fā)揮前期緩沖作用，增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備的威懾力量，減輕國(guó)家的財(cái)政壓力。企業(yè)儲(chǔ)備要遵循強(qiáng)制性與鼓勵(lì)性相結(jié)合的原則，要通過(guò)法律手段和一定的優(yōu)惠政策使企業(yè)保持一定的石油儲(chǔ)備。

(三)將建立石油儲(chǔ)備納入法制化軌道

對(duì)于石油供應(yīng)安全和建立石油儲(chǔ)備問(wèn)題，目前許多國(guó)家均制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，并根據(jù)情況變化作出調(diào)整。例如，除加拿大之外的所有國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)均已制定涉及應(yīng)急石油儲(chǔ)備的國(guó)家法律或政府條例，即使加拿大也有石油應(yīng)急配給方面的法律。例如，美國(guó)制定了《能源政策和保護(hù)法》；日本制定了《石油儲(chǔ)備法》；德國(guó)制定了《能源保證法》。

(四)完善石油統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度

在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和歐盟的大多數(shù)成員國(guó)制定的能源安全和石油儲(chǔ)備的法律中，大都含有對(duì)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期報(bào)告石油生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求，報(bào)告對(duì)象或是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門，或是經(jīng)濟(jì)、能源主管部門，也有的是石油儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)信息的收集、分析，政府可以及時(shí)跟蹤和監(jiān)測(cè)石油供需形勢(shì)、市場(chǎng)變化，對(duì)石油儲(chǔ)備應(yīng)保持多大規(guī)模、應(yīng)急情況下的儲(chǔ)備投放等進(jìn)行決策。如果石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未能如實(shí)或按期報(bào)告，政府將依法采取懲罰措施。

(五)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

過(guò)去幾十年，許多國(guó)家和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在建立石油儲(chǔ)備方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)加強(qiáng)與這些國(guó)家和國(guó)際組織的合作與交流，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在建立石油儲(chǔ)備體系的過(guò)程中博采眾家之長(zhǎng)，少走彎路。由于我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的重要地位，我國(guó)建立石油儲(chǔ)備既符合自己的國(guó)家安全利益，也將對(duì)維護(hù)國(guó)際能源安全產(chǎn)生積極的影響。實(shí)踐表明，石油供應(yīng)安全問(wèn)題往往是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題，一旦石油供應(yīng)出現(xiàn)短缺，或一條運(yùn)輸通道受阻，其影響將至少是區(qū)域性的，涉及到多個(gè)國(guó)家。因此，維護(hù)石油供應(yīng)安全，既需要相關(guān)國(guó)家自身有一個(gè)比較完備的體制，也需要國(guó)際社會(huì)的共同作出努力。